Создание системы финансирования проектов модернизации ЖКХ за счет заемных
средств
Маслова Е.И., Куликов В.В.
Центр энергоресурсосбережения в ЖКХ Томской области
В настоящее время в Томской области особенно остро встала
проблема финансирования проектов по модернизации ЖКХ. Широкомасштабное
обновление основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства требует
значительных капиталовложений.
Возможными источниками финансирования являются:
- федеральный бюджет;
- бюджет Томской области;
- бюджеты муниципальных образований Томской области;
- собственные средства предприятий жилищно-коммунального
хозяйства,
- заемные средства.
Правительством РФ в Постановлении № 797 от 17 ноября 2001 г. "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса
Российской Федерации" Федеральной целевой программы Жилище" на
2002-2010 годы" рекомендованы следующие пропорции финансирования:
федеральный бюджет – не более 1 % от общей потребности; бюджет субъекта
федерации, бюджеты муниципальных образований Томской области, собственные
средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства, частные заемные средства
– 99 %.
Муниципальные образования Томской области в подавляющем
большинстве являются дотационными (17 из 19-ти), а объекты ЖКХ, являясь муниципальной
собственностью, находятся в управлении и эксплуатации преимущественно
муниципальных унитарных предприятий, производственная деятельность которых убыточна,
финансовое состояние характеризуется как близкое к банкротству. Поэтому
рассчитывать на серьезные и обширные финансовые вложения со стороны бюджетов
муниципальных образований и предприятий жилищно-коммунальной сферы в настоящее
время нецелесообразно.
Возможными источниками финансирования могут быть только:
- бюджет Томской области;
- заемные средства.
Стратегическим направлением реформирования ЖКХ является
привлечение заемных средств на цели модернизации. Обновление основных фондов
предприятий ЖКХ невозможно провести только за счет целевого бюджетного
финансирования, имея в виду масштаб необходимого финансирования, состояние регионального
и муниципальных бюджетов.
Привлечение заемных средств на цели модернизации ЖКХ
возможно в настоящий момент только в виде коммерческого кредита на общих
условиях, так как:
1. Кредитование по льготным ставкам проектов модернизации
ЖКХ за счет бюджетного кредита в соответствии со ст. 29 Закона Томской области
№ 92-ОЗ «Об областном бюджете на 2003 год"[2] на данный момент чрезвычайно
осложнено, если не сказать - невозможно, так как «бюджетные кредиты
предоставляются на следующие цели: закупку зерна и продовольствия; поддержку
личных хозяйств; лизинг; сезонную закупку продукции производственно-технического
назначения, топлива и нефтепродуктов; погашение кредиторской задолженности;
реализацию предпринимательских проектов субъектов малого предпринимательства».
В этом перечне отсутствует рассматриваемое нами направление. Таким образом,
модернизация ЖКХ не входит на данный момент в приоритетные цели развития
Томской области.
2. Возможность субсидирования процентной ставки (за счет
средств областного бюджета) по кредитам, полученным в кредитных организациях РФ
на цели реализации инвестиционных проектов ЖКХ также значительно ограничена п.
3. Постановления Главы Администрации Томской области от 24 апреля 2003 г. N 86 [4], в котором указано, что «субсидии не предоставляются субъектам инвестиционной
деятельности имеющим задолженности по налогам, сборам в бюджетную систему
Российской Федерации».
В итоге вырисовывается две основные проблемы использования
заемных средств на цели модернизации ЖКХ:
Со стороны инвесторов (коммерческих банков) – необходимость
снижения рисков инвестирования в проекты по модернизации ЖКХ (получение
гарантийного обеспечения инвестиционных проектов со стороны бюджета Томской
области).
Со стороны инициаторов проектов (предприятий ЖКХ и
муниципальных администраций) – формирование механизма возврата заемных средств
за счет уменьшения бюджетных расходов (за счет уменьшения выплат населению
жилищных субсидий и т.д.) либо за счет формирующихся сумм экономии.
В настоящее время проекты по модернизации ЖКХ не могут быть
профинансированы за счет существующих на рынке возможностей по привлечению
заемных ресурсов. Основным препятствием является ограничение уровня
рентабельности теплоснабжающих муниципальных предприятий, осуществляемое РЭК
без учета рекомендаций Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2002 № 226.
На данный момент действует ограничение уровня рентабельности до 15% [5] и не
более, несмотря на наличие у организаций, осуществляющих «регулируемую
деятельность, долгосрочной целевой программы производственного развития, технического
перевооружения или капитального ремонта, которая необходима для поддержания
надежного и безаварийного функционирования производственно-технологических
объектов, снижения производственных или иных расходов, а также для реализации
согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов». Данные
организации не могут взять кредит на общих условиях, так как им не позволяется
включить в тариф проценты по оплате кредитной суммы. Уровень рентабельности в
пределах 10-15 % не позволяет не то что покрыть кредитную сумму в установленные
банком сроки, но иногда даже и проценты.
Не менее важной является проблема регулирования тарифа в
следующий год после проведения мероприятий по модернизации объекта. Достигнутое
за счет внедрения энергоэффективного оборудования снижение себестоимости
производства тепловой энергии требует, по мнению РЭК, снижения тарифа до
определенного уровня. Возникает вопрос - за счет каких средств возвращать
заемные средства? Во взаимоотношениях РЭК и муниципальных предприятий не было
случая, когда бы выполнялись положения Постановления Правительства РФ от 2
апреля 2002 г. № 226 "О ценообразовании в отношении электрической и
тепловой энергии»: «регулирующие органы на основе предварительно согласованных
с ними мероприятий по сокращению расходов организаций, осуществляющих регулируемую
деятельность, обязаны в течение 2 лет после окончания срока окупаемости затрат
на проведение этих мероприятий сохранять расчетный уровень удельных расходов,
сложившихся в период, предшествующий сокращению расходов.
В случае если организации, осуществляющие регулируемую
деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически
обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен) на расчетный
период регулирования, в том числе расходы, связанные с объективным и
незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного
периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при
установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования
(включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для
покрытия недостатка средств)».
Отмеченные выше особенности осуществляемой РЭК тарифной
политики лишают предприятия стимула к реализации проектов модернизации
муниципальных систем теплоснабжения и возможности получения заемных средств на
эти цели.
Государственную поддержку и бюджетные гарантии по
инвестиционным проектам можно получить на основании действующего Закона Томской
области от 7 мая 2001 г. N 53-ОЗ "О бюджете развития Томской области"
[1], в котором отражены «основы формирования и расходования средств бюджета
развития Томской области, предназначенных для осуществления государственной
поддержки высокоэффективных инвестиционных проектов, финансируемых и
реализуемых на территории Томской области, путем предоставления государственных
гарантий либо путем выделения средств в соответствии с Законом об областном
бюджете на условиях возвратности, платности, срочности, обеспеченности, целевого
использования».
В данном законе приоритет предоставления инвесторам
государственной поддержки за счет средств бюджета развития отдается проектам,
имеющим:
- более высокий уровень налоговых и иных поступлений в
бюджеты всех уровней (в расчете на каждый рубль предоставленных за счет бюджета
развития государственных гарантий, кредитов и иных форм государственной
поддержки);
- объем вложения собственником объекта инвестирования
собственных денежных средств в размере не менее 20 процентов общего объема
инвестиций;
- меньший срок окупаемости;
- разделение риска государства с рисками частного капитала
(наличие частных соинвесторов и кредиторов, готовых предоставить средства на
финансирование инвестиционного проекта совместно с государством).
Государственная поддержка за счет средств бюджета развития
предоставляется инвестиционным проектам, обеспеченным собственными и иными
источниками финансовых ресурсов».
Но отсутствие сохранения уровня тарифа в последующие годы
после реализации энергосберегающего проекта (хотя бы в течение срока
окупаемости) и не включение процентов по кредиту в себестоимость производства
тепловой энергии (хотя бы в части, предписанной Налоговым кодексом Российской
Федерации часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ [3] «предельная величина процентов, признаваемых расходом, принимается равной ставке рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации, увеличенной в 1,1 раза, - при
оформлении долгового обязательства в рублях») приводит к тому, что энергосберегающие
проекты в ЖКХ проигрывают по сравнению с остальными, претендующими на бюджетную
поддержку, и лишаются ее.
Система финансирования инвестиционных проектов на цели
энергосбережения и технического перевооружения объектов ЖКХ должна определять
для владельцев проектов четкие и понятные процедуры получения финансирования и
возврата заемных средств. Инициатор проекта должен знать, какой перечень
мероприятий ему необходимо осуществить для получения финансирования под свой
проект. Поэтому необходимо разработать единую процедуру получения
финансирования для инвестиционных проектов по модернизации ЖКХ, которая
предусматривала бы возможные сочетания источников частного, заемного и
бюджетного финансирования.
Главная