Особенности формирования инвестиционных ресурсов на примере программы
модернизации теплоэнергетического комплекса Первомайского района
Маслова Е.И., Куликов В.В.
Центр энергоресурсосбережения в ЖКХ Томской области
В документах, определяющих основные принципы реформирования
и модернизации ЖКХ, на первом месте стоит совершенствование системы
финансирования и управления в жилищно-коммунальном хозяйстве. Реализация этих
принципов требует повышение роли органов местного самоуправления,
самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм
собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей
жилищно-коммунальных услуг. Никто не может отрицать, что квалифицированно
разработанные мероприятия по реконструкции и модернизации теплоэнергетического
комплекса требуют источников финансирования, что вплотную увязывает вопросы
технического и экономического характера в сфере теплоснабжения в современных
рыночных условиях.
В рамках выполнения Указа Президента РФ N 425 "О
реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"[2] в
Программе предусмотрено создание системы финансирования инвестиционных проектов
по модернизации ЖКХ в Первомайском районе, которая включает в себя:
- создание механизма аккумуляции и подконтрольного
распределения средств на реализацию программ развития объектов ЖКХ;
- обеспечение финансирования строительства и реконструкции
крупных объектов ЖКХ органами местного самоуправления за счет средств местного
бюджета и бюджетов других уровней, а также средств инвесторов и собственных
средств ЖКХ;
- переход к самофинансированию организаций ЖКХ;
- создание и отработка механизма привлечения и возврата
кредитов для развития и модернизации объектов ЖКХ.
В сфере управления, эксплуатации и контроля в
жилищно-коммунальном хозяйстве предполагается централизация управленческой
структуры ЖКХ и создание системы договорных отношений между владельцем муниципального
имущества, теплоснабжающими организациями и потребителями ЖКУ.
На время создания Программы финансовые потоки в районе были
не централизованы, структуры управления и эксплуатации ЖКХ разрознены и
раздроблены, в центр стекался только минимум финансовых средств, необходимый на
закупку топливно-энергетических ресурсов.
Данная ситуация приводила к тому, что заложенные в
действующем тарифе средства на восстановление и модернизацию объектов
жилищно-коммунальной сферы не аккумулировались и распылялись по мелким
структурам на текущие нужды. При отсутствии централизованного механизма
аккумуляции возможно накопление только небольших отдельных сумм, совершенно недостаточных
для проведения мероприятий по реконструкции.
Таким образом – главная и основная задача создания системы
финансирования инвестиционных проектов в условиях отсутствия конкуренции –
централизовать финансовые потоки и создать механизм аккумуляции и
подконтрольного распределения средств на ремонт, обновление и модернизацию
источников теплоснабжения.
Для обеспечения решения этой задачи в Программе предлагается
два варианта:
1. Создание новых централизованных структур управления и
эксплуатации муниципальным имуществом.
В данном варианте предполагается создание в Первомайском
районе следующих районных структур:
Управляющей компании ЖКХ Первомайского района (УК ЖКХ)
осуществляющей функции управления и контроля по эксплуатации, содержанию и
восстановлению муниципального имущества, функции консолидации, распределения и
контроля финансовых средств по отношению к предприятиям ЖКХ
Единого расчетно-кассового центра (ЕРКЦ), являющегося
структурным подразделением УК ЖКХ.
МУП ЖКХ Первомайского района.
Новому предприятию рекомендуется передать в эксплуатацию все
котельные, находящиеся на данный момент в эксплуатации сельских администраций,
РУО, РОК и МУП ЖКХ с.Первомайское на основе договора обслуживания (оказание
услуг) муниципального имущества с УК ЖКХ.
Формирование вертикали управления позволит контролировать
финансовые потоки и объемы выполняемых работ.
2. Создание целевого бюджетного фонда развития ЖКХ
Первомайского района (ЦБФ).
Этот вариант предполагает создание Целевого бюджетного фонда
развития ЖКХ Первомайского района (ЦБФ) с целью создания механизма аккумуляции
и подконтрольного распределения средств на ремонт, обновление и модернизацию
источников теплоснабжения на основе существующей схемы управления ЖКХ.
При варианте создания ЦБФ полностью исключается
возникновение дополнительных расходов бюджета на реализацию энергосберегающих
проектов.
Таким образом, Администрации Первомайского района
предоставлялся выбор наиболее оптимального варианта с ее точки зрения
организации управления и финансирования ЖКХ Первомайского района.
В свете новых изменений в политике регулирования тарифов,
нормативно-правовые документы Российской Федерации по-прежнему не стремятся
ограничить возможности и полномочия органов местного самоуправления.
В частности, продолжает действовать ФЗ от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"[3], ст.31 «органы местного самоуправления определяют цели,
условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся
в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их
продукцию (услуги)». А также в силе Постановление Главы Администрации Томской
области N 361 "О тарифной политике в жилищно-коммунальном хозяйстве
Томской области"[1], которое предоставляет обширные полномочия органам местного
самоуправления, позволяющие успешно проводить жилищно-коммунальную реформу в
пределах муниципального образования с помощью разработки нормативно-правовой
базы по вопросам тарифной политики с учетом действующего законодательства.
Главная