Статья 1. Основные начала жилищного законодательства

 

1. Анализ ч. 1 ст. 1 показывает, что в статье:

1) в самой общей форме перечисляются основные начала российского жилищного законодательства. Дело в том, что:

а) обеспечению условий для осуществления прав на жилище посвящена ст. 2 ЖК (см. комментарий);

б) неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения посвящена ст. 3 ЖК (см. комментарий);

в) защите жилищных прав посвящена ст. 11 ЖК (см. комментарий);

г) компетенции госорганов и ОМСУ в области жилищных отношений посвящены ст. 12-14 ЖК (см. комментарий);

д) основаниям возникновения жилищных прав и неразрывной связи прав и обязанностей посвящена ст. 10 ЖК (см. комментарий);

2) дается легальное определение двух важнейших институтов действующего жилищного законодательства, а именно:

а) жилищных прав. Это права граждан, вытекающие из отношений, регулируемых жилищным законодательством;

б) жилищных отношений. Это общественные отношения, которые регулируются нормами ЖК и другими актами жилищного законодательства;

3) к важнейшим началам жилищного законодательства теперь относят:

а) принцип равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. Лишь в случаях, прямо предусмотренных нормами ЖК, иными федеральными законами, возможен отход от принципа равенства участников;

б) возможность судебной защиты нарушенных жилищных прав;

в) обеспечение сохранности жилищного фонда (см. об этом комментарий к ст. 20, 21 ЖК);

г) использование жилых помещений по назначению (см. об этом комментарий к ст. 17, 22-24 ЖК).

2. В правилах ч. 2-5 ст. 1 раскрывается содержание жилищных прав граждан. Последние:

1) по своему усмотрению (т.е. самостоятельно, без дополнительного предварительного разрешения) и в своих интересах (не нарушая при этом прав и законных интересов других участников жилищных отношений) осуществляют права владения, пользования, а также распоряжения жилыми помещениями, иными жилищными правами;

2) реализуют (свободно) свои жилищные права:

а) либо на основании договора (например, купли-продажи квартиры, мены жилого дома, найма жилого помещения и т.д.);

б) либо на основании других предусмотренных жилищным законодательством сделок (например, при наследовании, приватизации квартиры и т.д.);

3) могут быть ограничены в своих правах лишь на основании федерального закона. Но даже в этом случае такое ограничение может иметь место, поскольку это необходимо в целях:

а) защиты конституционного строя (в случаях, предусмотренных в ст. 15, 16, 56 Конституции РФ);

б) охраны здоровья, прав и законных интересов других граждан и организаций (в соответствии со ст. 64 Конституции РФ);

в) обеспечения обороны и безопасности страны (в соответствии со ст. 65 Конституции РФ);

4) свободно выбирают жилые помещения для проживания в качестве:

- либо собственника жилого помещения;

- либо нанимателя жилого помещения;

- либо члена семьи собственника, работника организации и т.д.

Данное право может быть ограничено лишь на основании норм самого ЖК или иных законов.

3. Для правильного применения норм ст. 1 необходимо также учитывать положения:

1) ст. 13 Закона N 189, устанавливающей, что граждане, проживающие в служебных жилых помещениях и в общежитиях (предоставленных им до 1 марта 2005 г.):

а) считаются состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (см. об этом комментарий к ст. 51 ЖК);

б) вправе состоять на таком учете;

в) не могут быть выселены из служебных помещений и общежитий без предоставления других жилых помещений (если такое выселение не допускалось Законом до 1 марта 2005 г.);

2) ст. 20 Закона N 189 о том, что малоимущие граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом проживания, до 1 января 2007 г. вправе передать такие жилые помещения (если они свободны от залога, ареста, иных обязательств) в государственную или муниципальную собственность. Соответствующие госорганы и ОМСУ обязаны принять такие жилые помещения в государственную или муниципальную собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с такими гражданами и членами их семей, проживающими в служебных жилых помещениях или в общежитиях.