Статья 2. Обеспечение условий для осуществления права
на жилище
1. Применяя
правила ст. 2, необходимо иметь в виду, что:
1) в них речь
идет об обязанностях как госорганов РФ в целом, так и госорганов субъектов РФ и
об ОМСУ (к последним относятся, например, администрации городов, районов);
2) компетенции
госорганов РФ в области жилищных отношений специально посвящена ст. 12 ЖК
(см. комментарий);
3) компетенции
госорганов субъектов РФ в области жилищных отношений специально посвящена
ст. 13 ЖК (см. комментарий);
4) компетенции
ОМСУ в области жилищных отношений специально посвящена ст. 14 ЖК (см. комментарий);
5) в ст. 2
неисчерпывающим образом перечислены условия, которые госорганы и ОМСУ должны
создавать для обеспечения прав на жилище. Другие условия предусмотрены как в
нормах самого ЖК (см., например, комментарий
к ст. 26, 32 ЖК), так и в иных законах
(например, в ст. 6, 13, 18, 20 Закона N 189).
2. Госорганы и
ОМСУ в соответствии с ч. 1-7 ст. 2 ЖК, в частности:
1) содействуют
развитию рынка недвижимости в жилищной сфере (в том числе тем, что создают
благоприятные условия для риэлторских фирм, обеспечивают граждан
соответствующей информацией, влияют на цены путем строительства жилья,
продаваемого по доступным ценам, и т.п.);
2) используют
бюджетные средства (в том числе средства федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ, местных бюджетов), а также иные (т.е. внебюджетные) не
запрещенные законом источники денежных средств (например, путем создания
специальных фондов финансирования жилищного строительства) для улучшения жилищных
условий граждан. При этом отдельным категориям граждан могут быть предоставлены
субсидии, дотации, иные формы финансовой помощи в целях улучшения их жилищных
условий;
3) в
установленном (в том числе нормами самого ЖК, законами субъектов РФ, нормами ГК
и т.д.) порядке предоставляют гражданам жилые помещения:
а) по договорам
социального найма (см. об этом комментарий к ст. 49-59
ЖК);
б) по договорам
найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (в том
числе при предоставлении специализированного жилого помещения, см. комментарий к ст. 92-109 ЖК);
4) стимулируют
жилищное строительство (в том числе путем установления налоговых льгот,
предоставления целевых кредитов, земельных участков и т.д.);
5) обеспечивают
защиту прав и законных интересов лиц, приобретающих жилые помещения и
пользующихся ими на законных основаниях. На это направлены, в частности,
система регистрации жилых помещений (как объектов недвижимости), прав на них и
сделок с ними, ведение технической инвентаризации, контроль за деятельностью
риэлторских фирм и частных посредников, регулирование цен на коммунальные
услуги, регулирование деятельности организаций, оказывающих услуги по ремонту,
техническому обслуживанию жилого дома и т.д. Защита указанных прав и интересов
осуществляется госорганами и ОМСУ непосредственно или путем обращения в суд с
исками в защиту интересов прав граждан в сфере жилищных отношений (это
допускается, например, нормами ст. 46, 47 ГПК);
6) обеспечивают
контроль за исполнением жилищного законодательства. В частности, такой контроль
осуществляется в форме:
а) выдачи
разрешения на перепланировку и переустройство жилых помещений (см. об этом комментарий к ст. 25-29 ЖК);
б) выдачи
разрешения на перевод жилого помещения в нежилое (см. комментарий
к ст. 22-24 ЖК);
в)
санитарно-гигиенического контроля;
г) проверки
соблюдения противопожарных норм и правил и т.д.;
7) обеспечивают
контроль за соблюдением установленных законодательством требований при
осуществлении жилищного строительства. В этой сфере осуществляются
архитектурный, инженерный, экологический и т.п. виды контроля, утверждаются
санитарные нормы и правила, устанавливаются требования к качеству и пригодности
строительных материалов и конструкций и т.д.
3. Для
правильного применения ст. 2 нужно также учитывать положения:
1) ст. 18
Закона N 189 (о том, что ОМСУ в соответствии с нормами ЖК проводят конкурс
на выбор управляющей организации для управления многоквартирным домом);
2) ст. 15
Закона N 189 (о порядке формирования земельного участка для строительства
жилого дома);
3) ст. 20
Закона N 189 (об особых гарантиях, предоставляемых в сфере жилищных
отношений малоимущим гражданам).
Главная