Статья 3. Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения

1. Анализ ч. 1-3 ст. 3 позволяет сделать ряд выводов:

1) в ст. 3 отражен (способами, свойственными жилищному законодательству) конституционный принцип неприкосновенности жилища. Это означает, что никто (т.е. ни должностные лица госорганов, ни сотрудники милиции, ни работники налоговых органов и т.д.) не вправе проникать (т.е. входить через двери, открытые окна, балкон и т.п.) в жилище без согласия (в том числе имеется в виду устное разрешение) проживающих в нем (в том числе и находящихся в жилище как в месте временного пребывания в соответствии с нормами Закона о свободе передвижения):

а) собственника жилого помещения;

б) нанимателя жилого помещения;

в) членов семьи указанных выше лиц;

г) любых иных проживающих в жилом помещении на законном основании (в том числе по договору поднайма);

2) проникновение в жилище без согласия указанных выше лиц допускается лишь в порядке и на основаниях, предусмотренных:

а) нормами самого ЖК (см., например, комментарий к ст. 20, 23, 29);

б) другими федеральными законами (например, УПК, КоАП, Законом о милиции, Законом об ОРД и др.) (подробнее об этом см.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ. М.: Инфра-М, 2003).

Такое проникновение допускается в целях, неисчерпывающим образом перечисленных в ч. 3 ст. 3 (могут иметь место и иные "обстоятельства чрезвычайного характера", предусмотренные в нормах других законов);

3) при проникновении в жилище без согласия лиц, указанных в ч. 2 ст. 3, каждый раз необходимо соблюсти процедуру, установленную законом (например, получить согласие суда в порядке, предусмотренном нормами УПК, и т.д.).

2. Особенности правил ч. 4 ст. 3 состоят в том, что:

1) они посвящены порядку выселения из жилища. Установлено, что никто не может быть выселен из жилища:

а) если нет оснований, прямо перечисленных в нормах ЖК или иных федеральных законов (иначе говоря, несмотря на то что жилищное законодательство относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, основания для выселения законами субъектов РФ установлены быть не могут) (подробнее об основаниях выселения см. комментарий к ст. 35, 85, 113, 133 ЖК);

б) иначе как по решению суда. Лишь в исключительных случаях (например, когда дом грозит обвалом) допускается выселение лица во внесудебном порядке;

2) они императивно запрещают (при отсутствии оснований, предусмотренных нормами ЖК и федеральных законов):

а) ограничивать лицо в праве пользования своим жилищем (см. комментарий к ст. 30-34 ЖК);

б) ограничивать в праве получения коммунальных услуг (см. комментарий к ст. 153-160 ЖК).