Статья 4. Жилищные отношения. Участники жилищных
отношений
1. Анализ норм
ст. 4 позволяет сделать ряд выводов:
1) жилищные
отношения (упомянутые в ст. 4) - это отношения, регулируемые жилищным
законодательством по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями
(п. 1 ст. 1 ЖК);
2) в п. 1-12
ч. 1 ст. 4 неисчерпывающим образом перечислены виды жилищных
правоотношений. О других видах жилищных правоотношений см., например, комментарий к ст. 12-14, 152, 165 ЖК;
3) участниками
жилищных отношений являются:
а) граждане РФ
(независимо от наличия у них собственного жилища или его отсутствия);
б) юридические
лица (в том числе как коммерческие, так и некоммерческие организации). Однако
организации, не обладающие статусом юридического лица (а это возможно, см.,
например, ст. 3, 21 Закона об объединении, ст. 8 Закона о
профсоюзах), не признаются самостоятельными участниками жилищных отношений;
в) РФ, ее
субъекты и муниципальные образования. При этом не следует упускать из виду
положения ст. 124, 125 действующего ГК о том, что:
- РФ, ее
субъекты, а также городские и сельские поселения и другие муниципальные
образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
(а жилищные отношения суть разновидность гражданских правоотношений), на равных
началах с гражданами и юридическими лицами. К таким участникам гражданских и
жилищных отношений применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в
таких отношениях (если иное не вытекает из закона или особенностей таких
участников);
- от имени РФ и
субъектов РФ в жилищных отношениях (так же как и в других гражданских
правоотношениях) выступают уполномоченные госорганы;
- от имени
муниципальных образований в жилищных отношениях могут выступать ОМСУ;
4)
в соответствии с ч. 3 ст. 4 положения ЖК применяются к жилищным
отношениям с участием иностранных граждан (в том числе имеющих гражданство двух
и более иностранных государств), лиц без гражданства (в том числе и проживающих
на территории РФ), а также иностранных юридических лиц (в отличие от норм НК,
нормы ЖК не предусматривают возможности участия в жилищных отношениях
иностранных организаций, не обладающих статусом юридического лица). При этом
следует учесть, что:
а) нормы ЖК
применяются в данном случае лишь постольку, поскольку иное не установлено
нормами самого ЖК (см., например, комментарий к ст. 9
ЖК) или других федеральных законов (например, "иное" предусмотрено в
ст. 1195-1204, 1213, 1214 ГК, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части третьей ГК РФ. М.: Инфра-М,
2003);
б) положения
жилищного законодательства РФ (в случае, если иное не предусмотрено нормами ЖК,
ГК, других федеральных законов) применяются и к жилищным отношениям с участием
международных организаций, обладающих статусом юридического лица.
2. В ст. 4
перечислены важнейшие виды жилищных отношений. К их числу относятся отношения
по поводу:
1) возникновения
(в том числе, например, из договора, акта госоргана и т.д.), осуществления,
прекращения права владения, пользования и распоряжения (в том числе путем мены)
помещениями государственного или муниципального жилищного фонда. Нужно
отметить, что возможности распоряжения такими помещениями весьма ограниченны
(см. об этом комментарий к ст. 72-75, 92
ЖК). О жилищном фонде, упомянутом выше, см., например, комментарий
к ст. 19, 92 ЖК;
2) пользования (в
том числе для проживания, размещения мебели, вселения членов своей семьи и
т.п.) жилыми помещениями частного жилищного фонда (распоряжение ими
регулируется в основном нормами ГК);
3) пользования
общим имуществом (например, лифтами, лестничными площадками, тамбурами,
подъездами и т.д.) собственников помещений (см. об этом комментарий
к ст. 36, 39, 41 ЖК);
4) отнесения
помещений к типу жилых и исключения их из жилищного фонда (подробнее об этом см.
комментарий к ст. 22-24 ЖК);
5) учета
жилищного фонда (в том числе муниципального, частного, специализированного)
(подробнее об этом см. комментарий к ст. 18, 19, 20 ЖК);
6) содержания и
ремонта (в том числе текущего, капитального, связанного с реконструкцией и
т.д.) жилых помещений (см. комментарий к ст. 30, 31, 43, 65, 88 ЖК);
7) переустройства
и перепланировки помещений (см. об этом комментарий к ст.
25-29 ЖК);
8) управления
многоквартирными домами (см. об этом подробный комментарий к
ст. 161-165 ЖК);
9) создания и
деятельности жилищного кооператива, ЖСК, ТСЖ, а также прав и обязанностей их
членов (см. об этом подробный комментарий к ст. 110-141,
143-151 ЖК);
10)
предоставления коммунальных услуг (например, по уборке подъездов, газоснабжению
и т.п.) (см. об этом комментарий к ст. 153, 157, 159 ЖК);
11) внесения
платы за жилое помещение и коммунальные услуги (см. об этом комментарий
к ст. 153-160 ЖК);
12) контроля
(осуществляемого соответствующими госорганами и ОМСУ) за использованием и
сохранностью жилого фонда, соответствием жилых помещений установленным
санитарным и техническим правилам и нормам (см. об этом подробный комментарий к ст. 20, 22, 29 ЖК).
3. Об объектах
жилищных прав см. комментарий к ст. 15 ЖК. О видах
жилых помещений (вокруг которых и возникают жилищные отношения) см. комментарий к ст. 16 ЖК.
Главная