Статья 5. Жилищное законодательство

 

1. Анализ ч. 1-7 ст. 5 показывает, что:

1) жилищное законодательство относится (в соответствии со ст. 72 Конституции РФ) к совместному ведению РФ и ее субъектов. При этом:

а) компетенция РФ в области жилищного законодательства предусмотрена в ст. 12 ЖК (см. комментарий);

б) компетенция субъектов РФ в области жилищного законодательства предусмотрена в ст. 13 ЖК (см. комментарий);

в) нормативные правовые акты субъектов РФ в области жилищного законодательства должны соответствовать нормам ЖК и иных правовых актов РФ в области жилищного законодательства и не подлежат применению в той мере, в какой противоречат последним;

2) в состав жилищного законодательства входят:

а) сам ЖК, а также иные федеральные законы, принятые в соответствии с ЖК (это предусмотрено, например, в ст. 49 ЖК, см. комментарий), другие федеральные законы, содержащие нормы жилищного законодательства (примером могут служить ГК, Закон N 189 и др.);

б) указы Президента РФ, а также постановления Правительства РФ, регулирующие жилищные отношения.

Эти акты:

- не должны противоречить ЖК и другим федеральным законам и применяются в той мере, в какой не противоречат этим законам;

- иногда издаются на основании и во исполнение ЖК, других федеральных законов (например, ст. 163 ЖК предусматривает, что порядок управления многоквартирным домом, все помещения которого находятся в собственности РФ, устанавливается Правительством РФ, см. комментарий);

в) нормативно-правовые акты (например, приказы, инструкции, положения), издаваемые министерствами и иными федеральными исполнительными органами власти. Эти акты издаются на основании и во исполнение ЖК, других федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Чаще всего такие акты в настоящее время издает Министерство промышленности и энергетики РФ и входящее в его состав Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

г) законы и другие правовые акты, издаваемые соответствующими госорганами субъектов РФ;

д) нормативные правовые акты, принимаемые ОМСУ. Последние не должны противоречить:

- нормам ЖК и иных федеральных законов;

- нормам указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ в области жилищного законодательства;

- нормативным правовым актам (содержащим нормы жилищного законодательства) федеральных органов исполнительной власти;

- законам и другим правовым актам субъектов РФ, в которых содержатся нормы жилищного законодательства.

При этом ОМСУ издают правовые акты в области жилищного законодательства в пределах полномочий, установленных в ст. 14 ЖК (см. комментарий).

2. В ч. 8 ст. 5 императивно установлено, что подлежат применению именно нормы ЖК, если последним не соответствуют:

1) нормы других федеральных законов (включая ГК), содержащие нормы жилищного законодательства. Именно поэтому Законом N 189 были внесены изменения и дополнения, например:

а) в ст. 672 ГК (из п. 3 исключена цифра "681"), а также в ст. 679, 680, 685 ГК (в них слова "о норме жилой площади на одного человека" заменены словами "о норме общей площади жилого помещения на одного человека");

б) в ст. 4 Закона о приватизации жилья (установлено, в частности, что не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г.);

2) нормы указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов федеральных органов исполнительной власти (в том числе Росстроя) по жилищным вопросам;

3) нормативно-правовые акты (в том числе законы) субъектов РФ в области жилищного законодательства;

4) нормы правовых актов ОМСУ, принятые в сфере жилищных отношений.

Все указанные выше акты подлежат приведению в соответствие с нормами ЖК.

3. О действии жилищного законодательства:

1) во времени - см. комментарий к ст. 6 ЖК;

2) по аналогии - см. комментарий к ст. 7 ЖК.