Статья 6. Действие жилищного законодательства во
времени
1. В соответствии
с ч. 1 и 2 ст. 6 акты жилищного законодательства (см. об этом
подробный комментарий к ст. 5 ЖК):
1) не имеют
обратной силы (т.е. не могут регулировать жилищные отношения, возникшие до их
вступления в силу);
2) подлежат
применению лишь к тем жилищным отношениям, которые возникли после их введения в
действие.
2. Сказанное
относится и к самому ЖК. Согласно ст. 1 Закона N 189 ЖК вводится в
действие с 1 марта 2005 г. В связи с этим необходимо учитывать ряд норм
Закона N 189, устанавливающих, что:
1) впредь до
приведения в соответствие с ЖК законов и иных нормативных правовых актов,
действующих на территории РФ, законы и иные нормативные правовые акты применяются
постольку, поскольку они не противоречат ЖК и нормам Закона N 189.
Изданные до
введения в действие ЖК нормативные правовые акты Верховного Совета РСФСР,
Верховного Совета РФ, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты
Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента РФ, Правительства РФ, а также
применяемые на территории РФ нормативные правовые акты Верховного Совета СССР,
не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного
Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно
ЖК могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до
вступления в силу соответствующих федеральных законов.
К жилищным
отношениям, возникшим до введения в действие ЖК, последний применяется в части
тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за
исключением случаев, предусмотренных Законом N 189.
К
отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах,
принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо
государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве
общежитий, и были переданы в ведение ОМСУ, применяются нормы ЖК о договоре
социального найма.
Действие раздела
VIII ЖК распространяется также на отношения, возникшие из ранее заключенных
договоров управления многоквартирными домами (ст. 4, 5, 7, 9 Закона
N 189);
2)
с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего
предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в
государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и
в порядке, которые предусмотрены ЖК.
Граждане,
принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им
жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на
данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным
п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК, а также в случае утраты ими оснований,
которые до введения в действие ЖК давали им право на получение жилых помещений
по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по
договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК, с
учетом положений Закона N 189;
3)
до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в
части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и
коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК
компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот,
установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами до введения в действие ЖК (ст. 8 Закона N 189).
3. В соответствии
со ст. 2 Закона N 189 с 1 марта 2005 г. (в связи с введением в
действие ЖК) утрачивают силу следующие правовые акты:
1) Жилищный
кодекс РСФСР (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983, N 26,
ст. 883);
2) постановление
Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1983 г. "О введении в действие
Жилищного кодекса РСФСР" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983,
N 26, ст. 884);
3) п. 2
Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1985 г. "О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР"
(Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, N 4, ст. 117);
4) Указ
Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 августа 1986 г. N 3990-XI
"О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс РСФСР"
(Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1986, N 36, ст. 1023);
5) абз. 5 Закона
РСФСР от 3 декабря 1986 г. "Об утверждении Указов Президиума
Верховного Совета РСФСР о внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты РСФСР" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1986,
N 50, ст. 1467);
6) ст. 3
Закона РСФСР от 7 июля 1987 г. "О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты РСФСР" (Ведомости Верховного Совета РСФСР,
1987, N 29, ст. 1060);
7) Указ
Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 ноября 1988 г. N 10482-ХI
"О внесении дополнения в статью 37 Жилищного кодекса РСФСР"
(Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1988, N 47, ст. 1493);
8) Указ Президиума
Верховного Совета РСФСР от 19 декабря 1988 г. N 10791-XI "О
дополнении статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР" (Ведомости Верховного
Совета РСФСР, 1988, N 51, ст. 1619);
9) Указ
Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 июня 1989 г. N 11943-XI
"О внесении дополнений и изменений в Жилищный кодекс РСФСР"
(Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, N 26, ст. 642);
10) ст. 3,
9, 10 и раздел III Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (Ведомости Съезда
народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 28,
ст. 959);
11) Закон РСФСР
от 6 июля 1991 г. N 1552-I "О внесении изменений и дополнений в
Жилищный кодекс РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и
Верховного Совета РСФСР, 1991, N 28, ст. 963);
12) п. 3, 9,
10 и 11 (в части замены слов в ст. 9) Закона РФ от 23 декабря
1992 г. N 4199-I "О внесении изменений и дополнений в Закон
РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР"" (Ведомости
Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, N 2,
ст. 67);
13) Закон РФ от
24 декабря 1992 г. N 4218-I "Об основах федеральной жилищной
политики" (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ,
1993, N 3, ст. 99);
14) постановление
Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. N 4219-I "О введении
в действие Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики"" (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного
Совета РФ, 1993, N 3, ст. 100);
15) п. 2
ст. 1 Федерального закона от 11 августа 1994 г. N 26-ФЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"" (Собрание
законодательства РФ, 1994, N 16, ст. 1864);
16) п. 9
ст. 1 Федерального закона от 27 января 1995 г. N 10-ФЗ "О
внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации "О статусе
военнослужащих"" (Собрание законодательства РФ, 1995, N 5,
ст. 346);
17) п. 2
ст. 38 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ
"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (Собрание
законодательства РФ, 1995, N 35, ст. 3503);
18) Федеральный
закон от 12 января 1996 г. N 9-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики"" (Собрание законодательства РФ, 1996, N 3,
ст. 147);
19) Федеральный
закон от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников
жилья" (Собрание законодательства РФ, 1996, N 25, ст. 2963);
20) Федеральный
закон от 21 апреля 1997 г. N 68-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики"" (Собрание законодательства РФ, 1997, N 17,
ст. 1913);
21) Федеральный
закон от 28 марта 1998 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений и
дополнения в Жилищный кодекс РСФСР" (Собрание законодательства РФ, 1998,
N 13, ст. 1467);
22) Федеральный
закон от 10 февраля 1999 г. N 29-ФЗ "О внесении дополнений в
Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики"" (Собрание законодательства РФ, 1999, N 7, ст. 876);
23) Федеральный
закон от 17 июня 1999 г. N 113-ФЗ "О внесении изменений и
дополнения в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики"" (Собрание законодательства РФ, 1999, N 25,
ст. 3042);
24) Федеральный
закон от 8 июля 1999 г. N 152-ФЗ "О внесении дополнения в
статью 15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной
жилищной политики"" (Собрание законодательства РФ, 1999, N 28,
ст. 3485);
25) Федеральный
закон от 17 апреля 2001 г. N 48-ФЗ "О внесении изменения в статью 60
Жилищного кодекса РСФСР" (Собрание законодательства РФ, 2001, N 17,
ст. 1647);
26) абз. 98
ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О
введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" (Собрание законодательства РФ, 2002, N 1, ст. 2);
27) п. 24
ст. 2 Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О
приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О
государственной регистрации юридических лиц"" (Собрание
законодательства РФ, 2002, N 12, ст. 1093);
28) п. 4,
10, 17-22 ст. 1 Федерального закона от 20 мая 2002 г. N 55-ФЗ
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"" (Собрание
законодательства РФ, 2002, N 21, ст. 1918);
29) ст. 2
Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной
безопасности" (Собрание законодательства РФ, 2002, N 30,
ст. 3033);
30) ст. 1 и
2 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 179-ФЗ "О внесении
в некоторые акты законодательства Российской Федерации изменений и дополнений,
направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования
(заимствования)" (Собрание законодательства РФ, 2002, N 52,
ст. 5135);
31) ст. 4
Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 187-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и
некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" (Собрание
законодательства РФ, 2003, N 1, ст. 2);
32) ст. 1
Федерального закона от 6 мая 2003 г. N 52-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах
федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской
Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных
услуг" (Собрание законодательства РФ, 2003, N 19, ст. 1750);
33) ст. 2 и
3 Федерального закона от 20 июля 2004 г. N 71-ФЗ "О внесении
изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР" (Собрание
законодательства РФ, 2004, N 30, ст. 3089);
34) ст. 22
Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации""" (Собрание законодательства РФ, 2004,
N 35, ст. 3607).
4. Кроме того, с
1 марта 2005 г. не подлежит применению на территории РФ ряд актов СССР:
1) Основы
жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня
1981 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, N 26, ст. 834;
1984, N 24, ст. 422; 1985, N 48, ст. 919; 1986, N 17,
ст. 278; 1988, N 51, ст. 750; 1989, N 19, ст.151; 1990,
N 23, ст. 422);
2) постановление
Верховного Совета СССР от 24 июня 1981 г. N 5151-Х "О введении в
действие Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик"
(Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, N 26, ст. 835);
3) Указ
Президиума Верховного Совета СССР от 7 декабря 1981 г. N 6151-Х
"О порядке введения в действие Основ жилищного законодательства Союза ССР
и союзных республик" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, N 49
ст. 1286).
5. Наконец, в
соответствии со ст. 2 Закона N 189 с 1 января 2007 г. утрачивают
силу на территории РФ:
1) ст. 1, 2,
4, 6-8, 9.1 и раздел II Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (Ведомости Съезда
народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 28,
ст. 959);
2) п. 1, 2,
4-8 и 11 (в части замены слов в ст. 2) Закона РФ от 23 декабря
1992 г. N 4199-I "О внесении изменений и дополнений в Закон
РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР"" (Ведомости
Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, N 2,
ст. 67);
3) Федеральный
закон от 11 августа 1994 г. N 26-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации"" (Собрание законодательства РФ, 1994,
N 16, ст. 1864);
4) Федеральный
закон от 28 марта 1998 г. N 50-ФЗ "О внесении изменений в
ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации"" (Собрание законодательства РФ, 1998, N 13,
ст. 1472);
5) Федеральный
закон от 1 мая 1999 г. N 88-ФЗ "О внесении изменений и
дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации "О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации"" (Собрание законодательства
РФ, 1999, N 18, ст. 2214);
6) ст. 2 Федерального
закона от 15 мая 2001 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской
Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации"" (Собрание законодательства РФ, 2001, N 21,
ст. 2063),
7) п. 2, 3,
5, 7-9, 11-16 ст. 1 Федерального закона от 20 мая 2002 г.
N 55-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации"" (Собрание законодательства РФ, 2002, N 21,
ст. 1918);
8) ст. 3
Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
осуществлением мер по совершенствованию государственного управления"
(Собрание законодательства РФ, 2004, N 27, ст. 2711);
9) ст. 4
Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации""" (Собрание законодательства РФ, 2004,
N 35, ст. 3607).
6. Применяя
правила ч. 3 и 4 ст. 6, нужно также учитывать следующие
обстоятельства:
1) если жилищные
отношения возникли до введения в действие акта жилищного законодательства, то
данный акт:
а) не подлежит
(по общему правилу) применению к таким отношениям;
б) подлежит
применению к жилищным отношениям, которые продолжаются после введения акта в
действие (хотя они и возникли до введения акта в силу). Однако данный акт будет
регулировать лишь те права и обязанности, которые возникли после введения акта
в действие;
2) акт жилищного
законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, которые
возникли до его введения в действие, при условии, что:
а) указанные
права и обязанности возникли в силу договора (например, найма жилого
помещения), который был заключен до введения данного акта в действие;
б) в нормах
указанного акта прямо предусмотрено, что его действие распространяется также на
те отношения, которые возникли из ранее заключенных договоров.
7. Для
правильного разрешения вопроса о том, применяются ли нормы ЖК к отношениям,
возникшим до 1 марта 2005 г., нужно также учитывать положения ст. 13-20
Закона N 189, устанавливающих, в частности, что:
1)
граждане, которые до 1 марта 2005 г. проживали в служебных жилых
помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в
действие ЖК, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК на
учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть
выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых
помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК;
2)
если жилищный или жилищно-строительный кооператив был создан до 1 марта
2005 г. и все члены такого кооператива полностью внесли паевые взносы за
предоставленные этим кооперативом жилые помещения, то он подлежит до 1 января
2007 г. преобразованию в товарищество собственников жилья или ликвидации.
По истечении этого срока непреобразованные кооперативы подлежат ликвидации в
судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию
юридических лиц. В указанном случае такие кооперативы освобождаются от уплаты
государственной пошлины при регистрации изменений их правового статуса;
3) если гражданин
имеет квартиру в многоквартирном доме, то:
а)
доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме
пропорциональна размеру общей площади принадлежащего ему на праве собственности
помещения в многоквартирном доме, если принятым до вступления в силу Закона
N 189 решением общего собрания собственников помещений или иным
соглашением всех участников долевой собственности на общее имущество в
многоквартирном доме не установлено иное.
В существующей
застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный
дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества,
является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном
доме.
-
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в
состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до
введения в действие ЖК и в отношении которого проведен государственный
кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность
собственников помещений в многоквартирном доме.
- В случае если
земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в
состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в
действие ЖК, то на основании решения общего собрания собственников помещений в
многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе
обратиться в органы государственной власти или ОМСУ с заявлением о формировании
земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
- Формирование
земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется
органами государственной власти или ОМСУ.
- С момента
формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового
учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные
входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит
бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в
многоквартирном доме;
б)
многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав
таких домов, построенные или реконструированные после введения в действие ЖК,
принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ
земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома.
- Не допускается
запрет на обременение земельного участка, на котором расположен многоквартирный
дом, в случае необходимости обеспечения свободного доступа лиц к объектам
недвижимого имущества, входящим в состав многоквартирного дома и существовавшим
до введения в действие ЖК;
в) ОМСУ в
соответствии с положениями ст. 161 ЖК проводят открытый конкурс по выбору
управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме в
течение года со дня введения в действие ЖК не выбран способ управления
многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе
способа управления многоквартирным домом не было реализовано;
4) действие
ч. 4 ст. 31 ЖК не распространяется на бывших членов семьи
собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент
приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования
этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено
законом или договором;
5) малоимущие
граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным
местом постоянного проживания, до 1 января 2007 г. вправе передать
принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые
помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие
органы исполнительной власти, ОМСУ или уполномоченные ими лица обязаны принять
их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений
с гражданами и членами их семей, проживающими в этих жилых помещениях, в
порядке, установленном законодательством РФ.
Главная