Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в
жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
1. Анализ
ст. 51 показывает, что:
1) основания
признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (упомянутые в ст. 51):
а) учитываются
лишь при предоставлении жилого помещения по договору социального найма (см. об
этом комментарий к ст. 49, 60
ЖК);
б) следует
отличать от процедуры принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении
(см. об этом комментарий к ст. 52 ЖК);
в) могут
впоследствии отпасть. В этом случае гражданин подлежит снятию с учета в
качестве нуждающегося в жилом помещении (см. об этом комментарий
к ст. 56 ЖК);
г) не могут быть
созданы искусственно (в противном случае наступают последствия, предусмотренные
в ст. 53 ЖК, см. комментарий к ней).
2. В соответствии
со ст. 51 гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся
(к моменту рассмотрения вопроса о признании нуждающимися в жилых помещениях):
а) нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма. К числу таких нанимателей
относятся лишь граждане РФ, отвечающие требованиям, изложенным в ст. 49 и
60 ЖК, в том числе так называемые малоимущие граждане. См. об этом подробный комментарий к ст. 49, 60 ЖК;
б) членами семьи
таких нанимателей. Следует обратить внимание, что к членам семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно
с ним супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники,
нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения
по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов
его семьи и ведут с ним общее хозяйство (см. об этом комментарий
к ст. 69 ЖК);
в) собственниками
жилых помещений (независимо от основания возникновения права собственности, например,
мена, приватизация, дарение и т.п.);
г) членами семьи
такого собственника. Нужно помнить, что в соответствии со ст. 31 ЖК к
членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие с ним его
супруг, дети, а также родители собственника помещения. Другие родственники,
нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть
признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве
членов его семьи;
2) хотя и
относящиеся к указанным выше категориям граждан, но при этом обеспеченные общей
жилой площадью (напомним, что последняя не включает площадь балконов, лоджий,
веранд, террас, см. комментарий к ст. 15 ЖК) на
одного члена семьи менее учетной нормы (последняя устанавливается по правилам,
предусмотренным в ст. 50 ЖК (см. подробный комментарий
к ней));
3) проживающие в
помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Последние устанавливаются Правительством РФ в соответствии с нормами самого ЖК
и иных федеральных законов (см. об этом комментарий к
ч. 3 ст. 15 ЖК);
4) являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма (членами их семей)
или собственниками жилых помещений (членами их семей), проживающими в квартире
(а не в ином жилом помещении), занятой несколькими (т.е. двумя и более)
семьями, если в составе семьи (имеется в виду любая из этих семей) имеется
больной (признанный таковым в соответствии с диагнозом, поставленным врачом в
порядке, предусмотренном законодательством о здравоохранении и документально
подтвержденным), страдающий тяжелой формой (т.е. легкая и средняя формы
заболевания в расчет не принимаются) хронического заболевания, при наличии
которой совместное проживание с таким больным в одной квартире невозможно.
Нужно обратить внимание на то, что:
а) по данному
основанию гражданин признается нуждающимся в жилом помещении, если он не имеет
иного жилого помещения, которое он занимает по договору социального найма или
которое ему принадлежит на праве собственности;
б) перечень заболеваний, указанных выше, устанавливает
Правительство РФ. Впредь до утверждения правительством нового перечня
необходимо (но лишь в той мере, в какой это не противоречит нормам ЖК,
ст. 4 Закона N 189) руководствоваться изданными до 1 марта
2005 г. актами Правительства РФ, в частности постановлениями:
- N 715 от
01.12.2004 "Об утверждении Перечня социально значимых заболеваний и
Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих". Нужно
знать, что "Перечень социально значимых заболеваний" в настоящее
время включает такие заболевания, как туберкулез, инфекции, передающиеся
преимущественно половым путем, гепатит В, гепатит С, ВИЧ, злокачественные
новообразования, сахарный диабет, психические расстройства и расстройства
поведения, болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением. Указанные
заболевания по общему правилу не препятствуют совместному проживанию с больным
в одной квартире (если врачом не установлено иное). "Перечень заболеваний,
представляющих опасность для окружающих" в настоящее время включает ВИЧ,
вирусные лихорадки, передаваемые членистоногими, и вирусные гемаррогические
лихорадки, гельминтозы, гепатит В, гепатит С, дифтерию, инфекции, передающиеся
преимущественно половым путем, лепру, малярию, педикулез, акариаз и другие
инфестации, сап и мелиоидоз, сибирскую язву, туберкулез, холеру, чуму;
- N 817 от
21.12.2004 "Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам,
страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". Этот Перечень в
настоящее время включает активные формы туберкулеза всех органов и систем,
психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения,
трахеостому, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожизненную нефростому,
стому мочевого пузыря, некорректируемое хирургически недержание мочи,
противоестественный анус, пороки развития лица и черепа с нарушением функции
дыхания, жевания и глотания, множественные поражения кожи с обильным
отделением, проказу, ВИЧ-инфекцию у детей, отсутствие нижних конечностей или
заболевание опорно-двигательной системы, в том числе наследственный генез со
стойким нарушением функций нижних конечностей, требующие применения инвалидных
кресел-колясок, органические заболевания центральной нервной системы с
нарушением функций нижних конечностей, требующие применения инвалидных
кресел-колясок и (или) с нарушением функций тазовых органов, состояние после
трансплантации внутренних органов и костного мозга, тяжелые органические
поражения почек, осложнения почечной недостаточности II-III степени.
Кроме того,
впредь до принятия новых правовых актов на территории РФ продолжает действовать
(после 1 марта 2005 г. - в части, не противоречащей ЖК) "Список
заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на
первоочередное получение жилой площади" (утв. приказом Минздрава СССР от
23.12.1986, в ред. от 06.06.1991). Этот Список включает активные формы
туберкулеза всех органов и систем (с выделением туберкулезной палочки),
психические заболевания с хроническим течением, стойкой психотической
симптоматикой и выраженными изменениями личности (шизофрения,
маниакально-депрессивный психоз, эпилептическая болезнь, пресинальные и
сенильные психозы), органические поражения центральной нервной системы со
стойкими тяжелыми нарушениями функции конечностей и функции тазовых органов
(последствия перенесенных тяжелых черепно-мозговых травм, травм позвоночника и
спинного мозга), рассеянный склероз, боковой амиотрофический склероз, проказу,
каловые, мочевые и влагалищные свищи, стому мочевого пузыря,
противоестественный анус, тяжелую форму бронхиальной астмы с частыми
приступами, осложненной дыхательной недостаточностью II-III степени, гемофилию
и болезнь Вилеебрандта, тяжелые формы наследственных прогрессирующих
нервно-мышечных дистрофий, муковисцидоз, сахарный диабет I типа, средней и
тяжелой формы.
3. Специфика
правил ч. 2 ст. 52 состоит в том, что:
1) они подлежат
применению в случаях, когда у гражданина и (или) членов его семьи есть
несколько (т.е. два и более) жилых помещений, занимаемых ими:
а) либо по
договору социального найма;
б) либо как
собственниками помещений;
2) они
предписывают определять уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения
исходя из суммарной общей площади жилых помещений, расположенных:
а) в одном или в
нескольких жилых домах;
б) в жилых домах,
относящихся к данному муниципальному жилищному фонду (а не к различным).
Главная