Статья 52. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях

 

1. Анализ правил ч. 1, 2 и 7 ст. 52 позволяет сделать ряд выводов:

1) для предоставления гражданину жилого помещения по договору социального найма (см. об этом комментарий к ст. 60 ЖК) он должен быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Это общее правило. Лишь в случаях, прямо предусмотренных самим ЖК, допускается предоставление жилого помещения и без предварительного принятия на учет (например, при предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с проведением капитального ремонта или реконструкцией дома, см. комментарий к ст. 88 ЖК);

2) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении могут:

а) малоимущие граждане, т.е. лица, признанные таковыми в соответствии с решением ОМСУ (а в г. Москве и Санкт-Петербурге этот вопрос решают на городском уровне), принятым в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (см. комментарий к ст. 49 ЖК);

б) иные категории граждан, которым жилое помещение предоставляется из жилищного фонда РФ либо жилищного фонда субъектов РФ (см. об этом комментарий к ст. 19 ЖК), например:

- учет нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих осуществляется в соответствии с приказом министра обороны РФ N 80 от 15.02.2000 (в ред. от 11.11.2002) "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации";

- порядок учета ряда категорий граждан, которым жилое помещение предоставляется за счет жилищного фонда РФ, регулируется постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 г. N 335 (в ред. от 18.09.2003) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР";

- учет ряда категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ N 866 от 29.12.2004 "О порядке обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц".

Указанные и ряд других нормативных актов после 1 марта 2005 г. подлежат применению лишь в той мере, в какой они не противоречат нормам ЖК (ст. 4 Закона N 189);

3) учет нуждающихся в жилых помещениях осуществляют ОМСУ. Порядок ведения такого учета устанавливается законом соответствующего субъекта РФ. В частности, Законом г. Москвы N 22 от 15.01.2003 г. (в ред. от 08.12.2004) установлено, что:

а) норма постановки граждан на учет (см. об этом понятии комментарий к ст. 50 ЖК) в г. Москве представляет собой размер общей площади (см. об этом комментарий к ст. 15 ЖК) жилых помещений, приходящийся на долю каждого проживающего, в пределах которого граждане и члены их семей признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежат постановке на учет.

При определении числа проживающих учитываются граждане, за которыми сохраняется право пользования жилыми помещениями на срок их временного отсутствия.

В число проживающих не включаются граждане, для которых занимаемые жилые помещения являются местом пребывания.

При определении размера общей площади, приходящейся на долю каждого члена семьи, учитываются жилые помещения (доли жилых помещений), в отношении которых граждане и члены их семей обладают самостоятельным правом пользования в соответствии с законодательством.

Супруги и их несовершеннолетние дети являются членами одной семьи.

Не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями граждане, занимающие жилые помещения на основании договора поднайма, договора краткосрочного найма, а также граждане, пользующиеся жилыми помещениями в качестве временных жильцов.

Граждане, проживающие в одном жилом помещении, объединенные признаками родства или свойства, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, при наличии их волеизъявления признаются разными семьями.

Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Норма постановки на учет устанавливается в размере 10 квадратных метров общей площади для отдельных квартир.

Норма постановки на учет устанавливается в размере 15 квадратных метров общей площади для квартир коммунального заселения и квартир гостиничного типа (ст. 2);

б) граждане признаются нуждающимися в жилом помещении, если они проживают в г. Москве в общей сложности не менее 10 лет (и иное не установлено законодательством) и занимают независимо от формы собственности:

- жилые помещения размером менее нормы постановки на учет;

- жилые помещения, которые в соответствии с законодательством, нормативными правовыми актами не подлежат коммунальному заселению при условии, что в жилом помещении, где проживают разные семьи, на каждого члена семьи приходится менее нормы постановки на учет, установленной для квартир коммунального заселения;

- жилые помещения, которые на основании судебного решения об отказе гражданам в заключении отдельного договора социального найма на изолированное жилое помещение в соответствии с приходящейся на их долю площадью не подлежат коммунальному заселению при условии, что в квартире, где проживают разные семьи, на каждого члена семьи приходится менее нормы постановки на учет, установленной для квартир коммунального заселения;

- жилые помещения, в которых среди проживающих имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при условии, что на каждого члена семьи приходится менее нормы постановки на учет за вычетом дополнительной площади, право на пользование которой учитывается для каждого больного в соответствии с правовыми актами РФ (см. об этом комментарий к ст. 51 ЖК);

- жилые помещения, состоящие из одной комнаты или смежных неизолированных комнат, при отсутствии у проживающих в них граждан родственных отношений независимо от нормы постановки на учет;

- жилые помещения, признанные в установленном порядке непригодными для проживания, независимо от нормы постановки на учет;

- жилые помещения в квартирах (домах) коридорной планировки, а также в домах с ограниченными удобствами, не отвечающими стандартам благоустройства, установленным в г. Москве, независимо от нормы постановки на учет;

- жилые помещения в общежитиях, за исключением лиц, для которых г. Москва является местом пребывания, независимо от нормы постановки на учет;

- жилые помещения в квартирах коммунального заселения, если среди проживающих имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению органов здравоохранения) в одной квартире невозможно, независимо от нормы постановки на учет;

- жилые помещения, планировка которых в соответствии с законодательством не позволяет выделить в пользование изолированное жилое помещение гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний и имеющим право пользования изолированным жилым помещением в соответствии с законодательством РФ, независимо от нормы постановки на учет.

Граждане, проживающие в г. Москве в общей сложности не менее 40 лет, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий независимо от нормы постановки на учет при условии проживания в квартирах коммунального заселения не менее:

последних 10 лет и при наличии полного общего трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии в соответствии с законодательством РФ;

последних 5 лет при наличии инвалидности I или II группы.

Граждане, перечисленные выше, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по категории "долгожители Москвы, проживающие в условиях коммунального заселения" вместе с членами их семей при отсутствии у граждан и членов их семей отдельных квартир, в отношении которых они обладают правом самостоятельного пользования (ст. 3);

в) гражданин, нуждающийся в жилом помещении, может обратиться в государственный орган г. Москвы по месту жительства.

Для рассмотрения вопроса о принятии на учет гражданином подается заявление с приложением документов, перечень которых утверждается правовыми актами г. Москвы.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится решением исполнительного органа государственной власти г. Москвы с учетом рекомендаций общественной жилищной комиссии.

Общественная жилищная комиссия формируется при исполнительных органах государственной власти г. Москвы в соответствии с правовыми актами г. Москвы.

Граждане должны быть письменно уведомлены о принятом решении в месячный срок со дня подачи заявления.

В случае несогласия граждан с принятым решением граждане вправе обжаловать его в установленном порядке.

Территориальные органы исполнительной власти г. Москвы обеспечивают свободный доступ к информации о количестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также о гражданах, включенных в программу обеспечения жилыми помещениями в соответствующих районах (ст. 4);

г) если гражданин был принят на учет, то право состоять на учете нуждающихся в жилье сохраняется за гражданами до получения или приобретения отдельной квартиры, за исключением случаев:

- выезда на место жительства за пределы территории г. Москвы;

- изменения жилищных условий, в результате которого отпали основания для улучшения жилищных условий;

- использования в установленном порядке субсидий, ссуд на возвратной основе или иных видов государственной помощи на строительство или приобретение жилых помещений;

- выявления сведений, не соответствующих указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия на учет;

- выявления неправомерных действий должностных лиц при постановке на учет;

- подачи по месту учета личного заявления о снятии с учета.

Снятие с учета граждан осуществляется с обязательным письменным уведомлением их о принятом решении в месячный срок со дня принятия решения.

Решение о снятии с учета может быть обжаловано в установленном порядке.

Не подлежат снятию с учета нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане:

не обеспеченные жилыми помещениями по нормам предоставления, кроме граждан, давших письменное согласие на предоставление жилых помещений менее нормы предоставления;

проживающие в квартирах коммунального заселения, кроме граждан, получивших отдельную квартиру с учетом размера общей площади занимаемого жилого помещения, использовавших субсидии, ссуды на возвратной основе, иные виды государственной помощи на строительство или приобретение жилища, а также граждан и членов их семей, обладающих самостоятельным правом пользования отдельной квартирой (ст. 5).

Указанный Закон г. Москвы после 1 марта 2005 г. может применяться лишь в той мере, в какой он не противоречит положениям ст. 50-52 ЖК;

4) в ряде случаев принятие на учет определенных категорий нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ (за счет жилищного фонда последних). Например, в соответствии с Законом г. Москвы N 3 от 26.01.2005 "О государственной гражданской службе г. Москвы" и распоряжением мэра Москвы N 993-РМ от 18.09.2002 (в ред. от 25.05.2004 г.) "О порядке постановки на учет по улучшению жилищных условий и предоставления жилых помещений государственным служащим гор. Москвы" государственным служащим г. Москвы предоставляются такие помещения;

5) если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по нескольким основаниям (например, он является государственным служащим и одновременно относится к малоимущим), то он:

а) может быть принят на учет или сразу по всем, или только по одному из таких оснований. Иначе говоря, принятие на учет одновременно по двум и более основаниям допускается;

б) самостоятельно решает вопрос о том, по какому из оснований (а может, по всем основаниям сразу) он будет принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В связи с этим нормы субъектов РФ, противоречащие данному положению ч. 2 ст. 52, после 1 марта 2005 г. применению не подлежат.

2. Характеристика правил ч. 3-6 ст. 52 показывает, что:

1) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется:

а) на основании письменного заявления гражданина (а если он недееспособен, заявление подается его законным представителем, например опекуном).

Форма заявления может быть утверждена субъектом РФ либо актами Правительства РФ. Впредь до утверждения формы бланка такого заявления могут применяться (в той мере, в какой они не противоречат нормам ЖК) и после 1 марта 2005 г. формы бланков заявлений, утвержденные ранее принятыми правовыми актами (см. о примерах выше). Впрочем, главное, чтобы гражданин подал именно письменное заявление, содержание которого соответствует требованиям ст. 49-52 ЖК, иных норм ЖК;

б) ОМСУ по месту жительства гражданина. В г. Москве и Санкт-Петербурге заявление может быть подано в соответствующий территориальный орган исполнительной власти г. Москвы или г. Санкт-Петербурга;

в) иными органами (т.е. не по месту жительства гражданина) в случаях и порядке, прямо предусмотренных отдельными актами законодательства (например, регулирующими прохождение государственной службы, службы в органах ФСБ, МВД и т.д.);

2) к упомянутому выше заявлению граждане обязаны приложить документы, подтверждающие право этих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если хотя бы один из таких документов не представлен (например, документ, подтверждающий, что гражданин относится к малоимущим; документ о том, что учетная норма (см. комментарий к ст. 50 ЖК) соблюдена и т.д.), то в принятии гражданина на такой учет может быть отказано (см. комментарий к ст. 54 ЖК);

3) гражданину, подавшему заявление о принятии на учет и иные документы, указанные выше, выдается расписка в получении этих документов. Впредь до утверждения формы бланка такой расписки допускается ее составление в произвольной форме: главное, чтобы расписка была письменной, содержала дату ее составления, дату принятия и состав представленных документов, адрес органа, куда документы представлены, адрес заявителя, иные обычно включаемые в расписку сведения;

4) орган (в который подано заявление о принятии на учет и иные указанные выше документы) обязан:

а) рассмотреть эти документы не позднее чем через 30 календарных дней, отсчитываемых со следующего дня после дня подачи этих документов;

б) либо отказать в принятии гражданина на учет (при наличии обстоятельств, указанных в ст. 54 ЖК), либо вынести решение о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решение должно иметь письменную форму и содержать сведения, указанные в ст. 49-55 ЖК (см. комментарий). Правительство РФ, иные федеральные госорганы, а также госорганы субъектов РФ могут утвердить типовую (или примерную) форму такого решения;

5) орган, принявший решение о принятии гражданина на учет (либо об отказе в этом), должен не позднее 3 рабочих дней (т.е. выходные дни и нерабочие праздничные дни в данном случае из подсчета следует исключить), отсчитываемых со дня, непосредственно следующего за днем принятия решения:

а) выдать на руки (либо направить по почте) гражданину документ, подтверждающий, что он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;

б) выдать на руки (либо направить по почте) документ о том, что принято решение об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

3. В течение 2005-2006 гг. в г. Москве будет внедрена служба "одного окна", в том числе и в процессе принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В связи с этим возникли вопросы: как на практике будет функционировать режим "одного окна"? Следует иметь в виду, что Правительство Москвы приняло постановление N 953-пп от 28 декабря 2004 г. "О порядке рассмотрения заявлений граждан о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в режиме "одного окна"". Этим актом утверждены, в частности:

1) следующий порядок рассмотрения указанных выше заявлений.

Граждане РФ, проживающие в г. Москве, вправе обратиться в службу "одного окна" управы района г. Москвы по месту жительства с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства.

С заявлением предоставляются следующие документы:

- паспорт, свидетельство о рождении (для несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет), иные документы, устанавливающие личность заявителя, при отсутствии паспорта или свидетельства о рождении;

- свидетельство о браке (о расторжении брака);

- документы об имеющихся у заявителя льготах, дающие право на первоочередное, внеочередное предоставление жилого помещения или право на дополнительную жилую площадь;

- документы о наличии у заявителя и членов его семьи на праве собственности либо праве самостоятельного пользования иного жилого помещения, расположенного вне пределов г. Москвы.

На основании полученного заявления и в соответствии с жилищным законодательством г. Москвы служба "одного окна" управы района организует получение (в течение 10 дней со дня передачи запроса) из:

- единых информационных расчетных центров, дирекций единого заказчика, иных организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, информации о жилищных условиях заявителя, количестве граждан, зарегистрированных по месту жительства в данном жилом помещении;

- МосгорБТИ поэтажного плана и экспликации жилого помещения (при необходимости). Соответствующие запросы направляются службой "одного окна" управы района в указанные выше организации одновременно. Оплата услуг/работ организации производится в соответствии с Порядком расчетов за документы, выдаваемые в режиме "одного окна", утвержденным Правительством Москвы.

Служба "одного окна" управы района передает документы в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в соответствующем административном округе. Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в административном округе в течение 10 дней после поступления материалов осуществляет правовой анализ поступивших документов, устанавливает наличие:

- иных жилых помещений у заявителя и членов его семьи на праве самостоятельного пользования либо на праве собственности;

- льгот, оформление которых осуществляет управление здравоохранения соответствующего административного округа;

- льгот, оформление которых осуществляют органы социальной защиты населения г. Москвы. Информация о собственности передается по каналам электронной связи в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы на безвозмездной основе.

На основании полученных документов, указанных выше, Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в административном округе в течение 5 дней готовит материалы для рассмотрения на общественной жилищной комиссии и по результатам заседания комиссии готовит проект распорядительного документа главы управы района или префекта.

Глава управы района в течение 3 дней после передачи материалов из Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в данном административном округе принимает решение о постановке на учет либо об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое оформляется распоряжением главы управы.

Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы на основании распорядительного документа главы управы района оформляет в течение 1 рабочего дня извещение и передает в службу "одного окна" управы района для выдачи непосредственно гражданину либо направления его по почте.

После выпуска соответствующего постановления Правительства Москвы взаимодействие держателя "одного окна" с органами исполнительной власти г. Москвы или городскими организациями по получению информации будет осуществляться в режиме электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи;

2) нижеследующая регламентная схема подготовки, согласования и выдачи извещения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий либо об отказе в постановке на учет в режиме "одного окна" (см. схему на с. 174):

3) Примерная форма бланка заявления о постановке на учет. Приводим эту форму (см. форму на с. 175).

4) формы извещений, которые направляются гражданину после рассмотрения указанного выше заявления. Приводим эти формы.