Статья 54. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

1. В соответствии с п. 1 ст. 54 отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в следующих перечисленных исчерпывающим образом (иначе говоря, ни субъекты РФ, ни ОМСУ не вправе устанавливать иные основания для такого отказа) случаях:

1) если гражданин не представил в орган, осуществляющий принятие на учет (см. об этом органе комментарий к ч. 3 ст. 52 ЖК):

а) заявление о принятии на учет;

б) документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Например, в г. Москве необходимо (по принципу так называемого одного окна) представить:

- копию финансового лицевого счета на занимаемую площадь;

- выписку из домовой книги;

- справку о проверке жилищных условий;

- справку о регистрации по адресу;

- копию карточки учета для собственников квартиры;

- копию ордера жилого помещения (если он был);

- справку о составе семьи;

- иные документы, предусмотренные нормативными актами г. Москвы;

2) если гражданин представил документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, если он представил документы (свидетельство о праве собственности на квартиру, договор мены и т.п.) о том, что является владельцем двух благоустроенных квартир);

3) если не истек установленный 5-летний срок со дня, когда гражданин совершил намеренные действия, в результате которых он ухудшил свои жилищные условия в целях признания его нуждающимся в жилом помещении (см. об этом комментарий к ст. 53 ЖК).

2. Анализ ч. 2-3 ст. 54 показывает, что решение об отказе в принятии на учет:

1) принимается только уполномоченным органом. Чаще всего это ОМСУ. Однако в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы N 981 от 03.12.2002 "Об образовании территориальных органов исполнительной власти г. Москвы - управ районов" в этом субъекте РФ решение об отказе вправе принять управы районов;

2) должно быть законным и обоснованным. Это решение обязательно должно содержать ссылку на то, что:

а) гражданин нарушил требования п. 1-3 ч. 1 ст. 54;

б) отсутствуют основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма (см. об этом основании подробный комментарий к ст. 51 ЖК);

3) должно соответствовать форме, утвержденной Правительством РФ или субъектом РФ. Впредь до утверждения такой формы решение составляется в письменной форме и должно содержать сведения, прямо указанные в ст. 54, иных нормах ЖК;

4) выдается на руки гражданину (при личной явке последнего за этим документом) либо направляется ему по почте (заказным почтовым отправлением) не позднее чем через 3 рабочих дня (т.е. из подсчета следует исключить выходные и нерабочие праздничные дни), отсчитываемых со следующего рабочего дня после дня принятия решения;

5) может быть обжаловано гражданином в судебном порядке. Эти споры подсудны не мировым, а районным судам (ст. 23-24 ГПК) в случаях, когда решение об отказе принято не ОМСУ, а иным госорганом, подсудность таких дел определяется по правилам ст. 25-27 ГПК (например, военнослужащий, которого решением об отказе в принятии на учет не признали нуждающимся в жилом помещении, может обжаловать это решение в военный суд).

3. О сохранении за гражданином права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях см. комментарий к ст. 55 ЖК. О снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях см. комментарий к ст. 56 ЖК.