Статья 56. Снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях

 

1. В соответствии с ч. 1 ст. 56 граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) подача гражданином по месту учета (т.е. в орган, в котором он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении) письменного заявления о снятии с учета. Форма такого заявления может быть утверждена уполномоченным федеральным госорганом либо субъектом РФ. Впредь до установления такой специальной формы достаточно подать письменное заявление произвольного содержания. Главное, чтобы оно отражало волеизъявление заявителя. Причина подачи заявления в данном случае роли не играет (например, переезд в другой город, получение квартиры по наследству и т.п.). Главное, чтобы подача заявления была осуществлена гражданином без давления на него, самостоятельно и добровольно;

2) утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. К таким основаниям, в частности, относятся:

а) проживание в помещении, не отвечающем установленным в ст. 15, 17 ЖК требованиям (см. комментарий к ним);

б) наличие в коммунальной квартире больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного в специальном Перечне, утвержденном Правительством РФ;

в) иные основания, перечисленные в ст. 51 ЖК (см. подробный комментарий к ней);

3) выезд на место жительства в другое муниципальное образование (например, из одного района данной области в другой район). Однако из этого общего правила сделано исключение для г. Москвы и Санкт-Петербурга. Например, если в г. Москве гражданин, состоящий на учете на территории Западного административного округа, переехал на место жительства, расположенное на территории Восточного административного округа, то такой переезд не служит (по общему правилу) основанием для снятия гражданина с учета;

4) получение гражданином (в порядке, установленном действующим бюджетным законодательством) от уполномоченного госоргана (федерального или субъекта РФ) либо ОМСУ средств из федерального бюджета (либо бюджета субъекта РФ, либо местного бюджета) на приобретение (например, путем заключения договора купли-продажи квартиры) или строительство дома (любого, а не только жилого);

5) предоставление гражданину (в порядке, предусмотренном нормами ЗК и Градостроительного кодекса) госорганом или ОМСУ земельного участка для строительства жилого дома (а не любого иного жилого помещения, сравните с правилами п. 4 ч. 1 ст. 56). Однако земельный участок должен быть предоставлен именно для жилищного строительства;

6) выявление (например, в ходе проведения их анализа, проверок, направления запросов и т.п.):

а) в представленных гражданином документах (речь идет о документах, которые он представляет в ОМСУ, а также в иные органы, указанные в ч. 2 ст. 52 ЖК, см. комментарий к ней) сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия гражданина на учет. Кроме того, при наличии признаков состава преступления, предусмотренного в ст. 327 УК, против такого гражданина может быть возбуждено уголовное дело;

б) неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Более того, при наличии в действиях виновного признаков состава преступления он может быть привлечен к уголовной ответственности (например, по ст. 285 УК "Злоупотребление должностными полномочиями"; ст. 286 "Превышение должностных полномочий"; ст. 292 "Служебный подлог" и др. См. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий УК РФ (для предпринимателей). М.: Дело, 2003).

2. Решение о снятии гражданина с учета (в качестве нуждающегося в жилом помещении):

1) принимает орган (из числа указанных в ч. 2 ст. 52 ЖК), который в свое время вынес решение о принятии гражданина на такой учет;

2) должно быть принято не позднее 30 рабочих дней (т.е. при исчислении данного срока из подсчета следует исключить нерабочие праздничные дни и выходные дни), отсчитываемых со дня, следующего за днем выявления хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 56;

3) должно быть обоснованным и законным. В таком решении необходимо четко указать, какое из указанных выше обстоятельств послужило основанием для снятия гражданина с учета;

4) выдается на руки гражданину (например, при его личной явке в упомянутый орган) либо направляется ему по почте (заказным почтовым отправлением) не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения. Так, если решение принято в пятницу, то решение должно быть выдано (направлено) не позднее среды следующей недели (с учетом того, что суббота и воскресенье являются выходными днями);

5) может быть обжаловано гражданином в судебном порядке. Подсудность этих дел определяется по общим правилам ст. 24-27 ГПК (см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий ГПК РФ. М.: Экзамен, 2003 г.).

3. Для правильного применения ст. 56 необходимо учитывать положения:

1) ст. 6 Закона N 189. Она, в частности, устанавливает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. Эти граждане снимаются с указанного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном нормами ЖК и ст. 6 Закона N 189;

2) ст. 12 Закона г. Москвы N 22 от 15.01.2002 "Об улучшении жилищных условий жителей г. Москвы". Она, в частности, устанавливает, что:

а) граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в ранее установленном порядке, сохраняют свою очередность и право на предоставление жилого помещения по договору социального найма;

б) при предоставлении указанным гражданам жилого помещения по договорам социального найма период пребывания в очереди на приобретение жилой площади в доме ЖСК не учитывается.

Данные положения после 1 марта 2005 г. применяются, поскольку не противоречат ЖК.

 

Статья 57. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

 

1. Согласно правилам ч. 1-2 ст. 57 жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (о порядке постановки на такой учет см. подробный комментарий к ст. 49, 51, 52 ЖК):

1) в порядке очередности. Последняя устанавливается по общему правилу, исходя лишь из времени принятия гражданина на такой учет. Таким образом, гражданину, который был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, например, в 2005 г., жилая площадь должна быть предоставлена раньше, чем гражданину, который был принят на такой учет в 2007 г.;

2) вне очереди. В таком порядке жилая площадь по договору социального найма предоставляется лишь:

а) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонта либо не подлежат реконструкции. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (см. об этом подробный комментарий к ч. 4 ст. 15 ЖК). В настоящее время необходимо пока руководствоваться постановлением Правительства РФ N 552 от 04.09.2003 г.;

б) детям-сиротам, иным детям, а также лицам, прямо и исчерпывающим образом перечисленным в п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК;

в) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне заболеваний, утвержденном Правительством РФ (например, лепра, туберкулез в открытой форме и т.п.; об этих заболеваниях и их видах см. подробный комментарий к ст. 51 ЖК).

2. В соответствии с положениями ч. 3-4 ст. 57 решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма:

1) принимается ОМСУ. Однако в г. Москве и Санкт-Петербурге такое решение принимается исполнительными органами (в том числе их территориальными подразделениями) указанных субъектов РФ (а не ОМСУ);

2) должно быть принято с учетом норм:

а) ст. 53 ЖК (о том, что гражданин не совершил намеренных действий для ухудшения его жилищных условий);

б) ст. 54 ЖК (о том, что должны отсутствовать основания для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении);

в) ст. 56 ЖК (о том, что должны отсутствовать основания для снятия граждан с такого учета);

3) оформляется в письменном виде. Форма (бланк) решения может быть утверждена Правительством РФ, иными федеральными органами исполнительной власти или субъектами РФ. Впредь до этого решение оформляется в простой письменной форме (с указанием даты его принятия, номера, органа, его принявшего, и т.д.);

4) выдается на руки гражданину (если он лично явился за его получением) либо направляется ему по почте (заказным почтовым отправлением) не позднее чем через 3 рабочих дня (т.е. выходные и нерабочие праздничные дни при подсчете исключаются), отсчитываемых со следующего дня после дня принятия решения. Например, если решение принято в пятницу, то отсчет срока следует начинать с понедельника;

5) служит основанием для заключения договора социального найма в отношении указанного в решении жилого помещения. Такой договор заключается:

а) в соответствии со ст. 60-68 ЖК (см. комментарий к ним);

б) в срок, прямо указанный в самом решении.

Однако если указанное выше решение не соответствует требованиям ЖК, оно не может служить основанием для заключения договора социального найма.

3. Анализ норм ч. 5-9 ст. 57 позволяет сделать следующие выводы:

1) по договору социального найма (заключенному на основании указанного выше решения) гражданину предоставляется жилое помещение:

а) по месту его жительства. Иначе говоря, гражданину предоставляется жилое помещение в пределах населенного пункта, где он проживал (в черте данного населенного пункта). Не подлежит обязательному удовлетворению пожелание гражданина о предоставлении ему жилого помещения в конкретном жилом доме, на конкретной улице и т.п.;

б) как правило, в виде отдельной квартиры (или жилого дома). Лишь при освобождении комнаты в коммунальной квартире (если при этом отсутствуют категории граждан, прямо перечисленные в ч. 1-3 ст. 59, см. комментарий к ней) гражданину может быть предоставлена отдельная комната (а не квартира, жилой дом);

2) при определении общей площади жилого помещения (которое предоставляется по данному договору социального найма):

а) учитывается площадь жилого помещения, которое уже находится у данного гражданина на праве собственности (т.е. к моменту предоставления жилого помещения по данному договору он имел в собственности и другое жилое помещение);

б) необходимо руководствоваться порядком, предусмотренным законодательством конкретного субъекта РФ (но лишь в случаях совершения гражданином сделок и действий, прямо перечисленных в ч. 8 ст. 57. При этом перечень указанных действий и сделок исчерпывающий);

в) нужно учитывать правила ч. 5 ст. 15 ЖК, предусматривающие, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданином бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в данном жилом помещении, за исключением балконов и лоджий, веранд и террас;

3) при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма в обязательном порядке необходимо учитывать:

а) действия граждан (например, по перепланировке, по переустройству, по искусственному увеличению числа членов семьи и т.д.) и гражданско-правовые сделки (например, мена жилого помещения), совершение которых привело к уменьшению размера жилого помещения (ранее занимаемого им) либо к его отчуждению;

б) упомянутые действия лишь в той мере, в какой они, во-первых, уже фактически были (к моменту принятия решения о предоставлении жилого помещения) совершены, во-вторых, имели целью неправомерно получить жилое помещение большей площади. Трудно к таким действиям отнести действия по перепланировке и переустройству, совершенные в полном соответствии со ст. 25, 29 ЖК (см. комментарий); заключение брака (не фиктивного!) и т.д.;

в) действия и сделки, которые были совершены лишь в течение периода:

- установленного законом (а не иным правовым актом) данного субъекта РФ;

- непосредственно предшествующего моменту выполнения решения о предоставлении жилого помещения;

- составляющего не менее чем 5 календарных лет (бульший срок может быть установлен законом субъекта РФ).

4. Для правильного применения положений ст. 57 в г. Москве следует также учитывать нормы Закона г. Москвы N 22 от 15.01.2002 г. "Об улучшении жилищных условий жителей г. Москвы". Этот закон, в частности, устанавливает, что:

1) граждане обеспечиваются жилыми помещениями вне очереди в соответствии с нормами законодательства РФ.

Граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "долгожители Москвы, проживающие в условиях коммунального заселения", имеют право на обеспечение жилыми помещениями в первую очередь.

Иные категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилыми помещениями в первую очередь в соответствии с законодательством.

На общих основаниях обеспечиваются жилыми помещениями:

- граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющие права на внеочередное и первоочередное обеспечение в соответствии с законодательством;

- иные категории граждан, установленные законодательством;

2) решение об улучшении жилищных условий принимается исполнительным органом государственной власти г. Москвы с учетом рекомендаций общественной жилищной комиссии.

Обеспечение граждан жилыми помещениями на условиях договора социального найма, договора безвозмездного пользования осуществляется в пределах нормы предоставления (18 кв. м общей площади на одного человека), если законодательством не предусмотрено иное.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения размером до 33 кв. м общей площади одиноко проживающему человеку и до 42 квадратных метров общей площади семье, состоящей из двух человек.

При принятии решения об улучшении жилищных условий граждан проверка сведений о наличии у граждан и членов их семей жилых помещений (доли жилых помещений), в отношении которых граждане и члены их семей обладают самостоятельным правом пользования, а также действий, совершенных гражданами и членами их семей, приведших к ухудшению жилищных условий, осуществляется жилищными органами, ответственными за обеспечение граждан жилыми помещениями.

Указанные действия учитываются за пятилетний период, предшествующий решению о постановке на учет, и до решения вопроса об улучшении жилищных условий.

При совершении гражданами либо членами их семей гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями либо действий, приведших к уменьшению размера занимаемых жилых помещений либо к их отчуждению, размер предоставляемого гражданам жилого помещения уменьшается на соответствующее количество квадратных метров общей площади.

При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма граждане подтверждают, что доход, приходящийся на каждого члена семьи, превышает уровень, установленный Законом г. Москвы;

3) в зависимости от результатов проверки принимаются следующие решения:

а) граждане снимаются с учета;

б) улучшение жилищных условий откладывается на срок, в течение которого граждане не подлежат постановке на учет;

в) улучшение жилищных условий откладывается на срок, в течение которого граждане подлежат обеспечению по соответствующему договору с учетом дохода семьи и требований федерального законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан;

г) жилое помещение предоставляется гражданам в порядке, установленном настоящей статьей;

4) граждане, страдающие заболеваниями опорно-двигательной системы, другими заболеваниями, а также инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, которым по заключению лечебных учреждений либо в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации рекомендовано проживание на нижних этажах домов без лифтов, в домах с лифтами либо в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации, обеспечиваются по их заявлению жилыми помещениями на нижних этажах домов без лифтов, в домах с лифтами, в специально построенных домах либо в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации.

Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, иным категориям граждан, предусмотренным федеральным законодательством, предоставляется дополнительная площадь в виде отдельной комнаты или в размере 18 кв. м общей площади, если иное не установлено федеральным законодательством.

Перечень заболеваний, дающих гражданам право на предоставление дополнительной площади по состоянию здоровья, устанавливается правовыми актами РФ и г. Москвы.

Не подлежат удовлетворению требования указанных граждан о предоставлении дополнительной площади, если они обеспечены изолированным жилым помещением в отдельной квартире в соответствии с нормой предоставления;

5) граждане вправе приобрести либо получить жилое помещение менее нормы предоставления, но не менее 16 кв. м общей площади на каждого члена семьи.

Граждане, в отношении которых принято решение об улучшении жилищных условий, вправе обратиться в исполнительные органы государственной власти, осуществляющие предоставление жилых помещений, с заявлением о предоставлении жилого помещения свыше нормы предоставления.

При наличии у жилищных органов таких жилых помещений они предоставляются:

- по договору социального найма в случае превышения нормы предоставления на семью до 9 кв. м общей площади;

- по договору коммерческого найма в случае превышения нормы предоставления на семью свыше 9 кв. м общей площади;

6) по желанию граждан жилое помещение предоставляется с учетом размера общей площади занимаемого ими жилого помещения. При этом суммарная площадь всех жилых помещений, занимаемых по любым законным основаниям и предоставляемых по договору социального найма, договору безвозмездного пользования, не должна превышать норму предоставления, установленную для семьи данной численности;

7) при предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договору безвозмездного пользования граждане и члены их семей обязаны освободить и передать в установленном порядке занимаемое по договору социального найма или договору безвозмездного пользования жилое помещение, кроме случаев предоставления жилого помещения с учетом размера общей площади занимаемого и пригодного для проживания жилого помещения.

В случае вселения иных граждан в освобождаемое жилое помещение либо совершения действий, препятствующих его освобождению, решение о предоставлении жилого помещения подлежит отмене.

Гражданам и членам их семей, занимающим жилые помещения на праве собственности, жилые помещения предоставляются по договору мены, кроме случаев предоставления жилых помещений с учетом размера общей площади занимаемых жилых помещений.

Освободившиеся жилые помещения, в том числе в квартирах коммунального заселения, предоставляются гражданам в порядке улучшения жилищных условий в соответствии с законодательством.

Указанные выше положения Закона г. Москвы N 22 от 15.01.2002 г. после 1 марта 2005 г. подлежат применению лишь в той мере, в какой они не противоречат ЖК (ст. 4 Закона N 189). См. также комментарий к ст. 58 ЖК.

Кроме того, в соответствии с Законом г. Москвы N 8 от 16.02.2005 г. установлено, что с 1 марта 2005 г.:

- жилые помещения в жилищном фонде г. Москвы предоставляются гражданам (состоящим на учете) в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди;

- пропорции распределения жилых помещений, направляемых на обеспечение граждан, имеющих право на льготное предоставление жилых помещений из жилищного фонда г. Москвы, а также предоставления жилых помещений на общих основаниях ежегодно устанавливаются Правительством Москвы.