Глава 1. Жилая государственная недвижимость

До 1991 г. почти все жилые помещения на территории СССР были государственными - городскими и ведомственными, за исключением небольшого числа кооперативного жилья, счастливые обладатели которого при условии совершения ряда достаточно трудоемких формальностей могли по своему усмотрению распорядиться им в пользу своих родных и близких.

Городские жилые помещения по действующему тогда законодательству должны были находиться на балансе ЖЭКов, ДЭЗов, РЭУ и распределялись путем выдачи ордеров на вселение в жилое помещение городской или районными жилищными комиссиями. В случае прекращения действия ордера (смерть, выписка из жилого помещения по различным причинам, прекращение работы на конкретной должности, дававшей право на жилье, и т.д.) городские жилые помещения возвращались в городской фонд для последующего распределения среди городских/районных очередников или граждан, которым жилая площадь полагалась по должности.

Ведомственные жилые помещения находились на балансе соответствующей организации (министерства, института, завода, воинской части и др.), обычно для его строительства использовались средства этой организации. Естественно, эти средства тоже были государственными, но выделенными конкретной организации на конкретную цель и распределялись путем выдачи ордеров жилищной комиссией этой организации. В случае прекращения действия ордера (смерть, выписка из жилого помещения по различным причинам, прекращение работы на конкретной должности, дававшей право на жилье, и т.д.) жилые помещения возвращались в жилой фонд организации для последующего распределения среди очередников данной организации или тех ее сотрудников, которым жилая площадь полагалась по должности.

Трансформация принадлежности советских государственных жилых помещений из городских и ведомственных, в муниципальные и федеральные произошла по Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и Распоряжению Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. N 114-РП "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности". Эти правовые акты определили, что имущество (жилые помещения), бывшее городским, переходит в муниципальное по территориальному признаку, а имущество (жилые помещения), бывшее ведомственным, остается у прежней организации на балансе. Но от подчиненности конкретной организации зависит принадлежность жилых помещений к федеральной, муниципальной собственности и собственности субъектов Федерации. Если организация подчинялась союзной или республиканской структуре, то имущество становилось федеральным, если городской структуре - то муниципальным, а если областной, краевой и республиканской в составе РСФСР - то собственностью субъектов Федерации.

К своеобразию российской недвижимости можно отнести процесс перераспределения жилого фонда в Москве, которая является и городом, и субъектом Федерации одновременно. В Москве фактически нет муниципального жилья, так как муниципальной структурой здесь является район, у которого нет распорядительных прав. Распорядительные права в Москве начинаются с уровня префектуры, которая представляет собой административный орган, подчиняющийся правительству Москвы, т.е. органу на уровне субъекта Федерации. Следовательно, в Москве жилье находится в собственности субъекта РФ. При приватизации жилья в Москве это своеобразие сказалось не в одном случае.